Projekt ustawy wdrażający zmiany w zakresie ESG wynikające z pakietu Omnibus I

Projekt pod numerem UC155 jest dostępny na stronie Rządowego Centrum Legislacji.

Polska Izba Biegłych Rewidentów opiniuje ten projekt i przedstawi swoje stanowisko w ramach konsultacji publicznych, które trwają do 30 lipca 2026 r.

Przypominamy, że w ramach znoszenia nadmiernych obciążeń biurokratycznych i administracyjnych dla przedsiębiorców w UE oraz poprawy ich konkurencyjności, 26 lutego 2025 r. Komisja Europejska przedstawiła pakiet uproszczeń w obszarze zrównoważonego rozwoju, tzw. Omnibus I, który jest wdrażany do polskiego prawa etapowo. 

W pierwszej kolejności nastąpiła implementacja tzw. dyrektywy stop-the-clock (dyrektywa 2025/794), która przesunęła o dwa lata terminy pierwszego raportowania ESG dla jednostek z drugiej i trzeciej fali. Zostało to ujęte w ustawie z 9 lipca 2025 r. zmieniająca ustawę o zmianie ustawy o rachunkowości, ustawy o biegłych rewidentach, firmach audytorskich oraz nadzorze publicznym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2025 r. poz. 1020).

Obecny projekt ma na celu wdrożenie do polskiego prawa dyrektywy 2026/470, wprowadzającej zmiany merytoryczne w zakresie sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju, mające na celu jej uproszczenie.

Jak podało MFiG w uzasadnieniu do projektu UC155, dyrektywa 2026/470 przewiduje m.in.:

• istotne zawężenie zakresu jednostek zobowiązanych do sporządzania sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju - do jednostek i grup kapitałowych, w których zatrudnienie przekracza 1000 pracowników, a przychody netto ze sprzedaży przekraczają 450 mln euro rocznie (w przypadku Polski oznacza to redukcję o około 90% liczby jednostek zobowiązanych do sprawozdawczości ESG w porównaniu z zakresem jednostek wprowadzonym pierwotnie dyrektywą CSRD);
• zwolnienie finansowych jednostek holdingowych ze sprawozdawczości ESG na poziomie grupy;
• uzupełnienie przepisów umożliwiających jednostkom pomijanie informacji ujawnianych w sprawozdawczości ESG, w szczególności informacji niejawnych, informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa oraz informacji wrażliwych, których ujawnienie mogłoby niekorzystnie wpływać na pozycję rynkową jednostki;
• wprowadzenie limitu informacji, których jednostki sporządzające sprawozdawczość ESG będą mogły żądać od określonych jednostek w ramach swojego łańcucha wartości (tzw. value chain cap);
• zmiany w przepisach dotyczących sprawozdawczości ESG spółek z państw trzecich: zawężenie zakresu unijnych jednostek zależnych i oddziałów zobowiązanych do publikacji sprawozdawczości ESG spółek z państw trzecich; podniesienie wysokości przychodów netto ze sprzedaży generowanych na terenie UE przez spółki z państw trzecich, które uruchamia obowiązek publikacji ich sprawozdawczości ESG przez unijne jednostki zależne i oddziały; zwolnienie z ww. obowiązku publikacji sprawozdawczości ESG na poziomie grupy w przypadku, gdy spółka z państwa trzeciego jest finansową jednostką holdingową;
• dodanie przepisów przejściowych dotyczących rejestracji biegłych rewidentów i firm audytorskich z państw trzecich przeprowadzających atestację sprawozdawczości ESG spółek z państw trzecich notowanych na rynkach regulowanych w UE;
• rezygnację z docelowo przewidzianej atestacji sprawozdawczości ESG przez biegłych rewidentów na poziomie wystarczającego zapewnienia (ang. reasonable assurance) i pozostawienie jej na poziomie ograniczonego zapewnienia (ang. limited assurance);
• umożliwienie państwom członkowskim zwolnienie jednostek z pierwszej fali, które znajdą się poza nowym zakresem jednostek zobowiązanych do raportowania, z raportowania za lata obrotowe 2025 i 2026 – tzw.  „opcja zwolnienia”.

Opcja zwolnienia została już wdrożona do prawa krajowego ustawą z dnia 27 lutego 2026 r.

Obecny projekt ma na celu wdrożenie pozostałych zmian w ustawie o rachunkowości oraz w ustawie o biegłych rewidentach, firmach audytorskich oraz nadzorze publicznym .

W projekcie przewidziano, że ustawa wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2027 r.